重要成果
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自贸港建设需服务和融入新发展格局

属于:重要成果 点击:175 日期:2022-03-04 17:27:08 作者:王惠平 来源: 经济日报2021-11-01 第10版

        构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择,也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。新发展格局决不是封闭的国内循环,而是开放的国内国际双循环,必须实行高水平对外开放,以强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘,形成对全球要素资源的强大吸引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力、在全球资源配置中的强大推动力。在这一过程中,海南自由贸易港需积极服务和融入新发展格局,在推动规则、规制、管理、标准等制度型开放,形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局,构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系等方面展现作为,不断增强我国国际经济合作和竞争新优势。

        海南是我国最大的经济特区,具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措,是党中央着眼国内国际两个大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的战略决策。2020年《海南自由贸易港建设总体方案》发布,海南自由贸易港建设启动。2021年《中华人民共和国海南自由贸易港法》公布,为建设高水平的中国特色自由贸易港、推动形成更高层次对外开放新格局、构建开放型经济新体制,提供了法律保障。海南自由贸易港建设推动至今,取得了一系列重要成果,积累了许多宝贵经验。

        一是坚持对标世界最高水平开放形态。当今世界正在经历新一轮大发展大变革大调整,保护主义、单边主义抬头,经济全球化遭遇更大的逆风和回头浪。在海南建设自由贸易港,是推进高水平开放、建立开放型经济新体制的根本要求,也是支持经济全球化、构建人类命运共同体的实际行动。海南自由贸易港建设始终坚持高起点谋划、高标准建设,对标当今世界最高水平开放形态,主动适应国际经贸规则重构新趋势,充分学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法和制度安排。具体来看,在贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动等方面,推出了一系列具体改革举措和制度安排,充分尊重双边及多边贸易投资协定的成熟规则;加快与国际投资贸易规则接轨,海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单已经出台;探索“多规合一”下的“零审批”、负面清单制度等,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。

        二是积极打造国内国际双循环的重要交汇点。海南面向东盟、毗邻粤港澳大湾区,独特的区位优势使其成为21世纪海上丝绸之路的重要节点,具备打造国内国际双循环重要交汇点的基础和条件。在建设自由贸易港的过程中,海南可进一步发挥在西部陆海新通道中的枢纽作用,积极吸引和配置全球资源。当前,海南已经在多个方面显示出优势。比如,国内外重要企业和机构已经开始在海南布局;离岛免税市场需求持续扩大;海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区实现医疗器械、医药、技术与国际同步,吸引了大批有医疗需求的人员来海南就医;通过建设海南国际教育创新岛,吸引海外留学生到海南就读。与此同时,海南成为全球投资的“新热土”。2018年至2020年,海南全省实际利用外资规模连续3年翻番,总额超过海南设立经济特区30年总额的一半。

        三是持续深化制度集成创新。“要坚持党的领导,坚持中国特色社会主义制度,对接国际高水平经贸规则,促进生产要素自由便利流动,高质量高标准建设自由贸易港”“要把制度集成创新摆在突出位置,解放思想、大胆创新,成熟一项推出一项,行稳致远,久久为功”,习近平总书记的重要指示指明了海南自由贸易港建设的方向和路径。近年来,海南既持续深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放,又稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放,始终把制度集成创新摆在突出位置。目前,已先后发布13批123项制度创新案例,其中4项案例作为改革试点经验被国务院要求向全国复制推广;全面推进“放管服”改革,推行园区极简审批,审批环节由70个减少到4个,审批时间压缩80%以上;推动涌现更多高质量、高标准、系统化、集成式制度创新成果,出台《海南自由贸易港制度集成创新行动方案(2020-2022年)》,积极推动《海南自由贸易港优化营商环境条例》《海南自由贸易港公平竞争条例》《海南自由贸易港社会信用条例》等出台……推动制度型开放已成为海南自由贸易港高水平开放、高质量建设的重要内容。

        面向未来,海南自由贸易港需在服务和融入新发展格局中进一步展现作为,做好压力测试,提升适应高标准国际经贸规则的能力,争创新时代中国特色社会主义生动范例。当前,一方面要大力培育和发展数字贸易,充分发挥海南自由贸易港发展服务贸易的优势,采取务实举措促进电子商务和服务贸易更好发展;另一方面要进一步推进生态文明建设方面的制度创新,充分用好海南具有的生态优势,做好生态修复和综合治理,保护生物的多样性和生态的多样性,并在发展渔业、加强生态环境保护、优化环保争端解决机制、做好生态补偿等方面开展制度创新。此外,还要在营造一流营商环境、支持产业发展等方面下功夫,将海南自由贸易港服务和融入新发展格局的重要作用发挥出来。

        (作者系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、海南省社会科学院院长)

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